县域经济 ｜中郡所 • 中郡县域经济网｜县域经济门户网站 -伟德源自英国始于1946

    截至8月末，县区财政一般预算收入完成8.7亿元，同比增长46%。建平县、双塔区、北票市在全省74个县区“财富榜”上，分别跃升至第2位、第4位和第3位。而这一切，是比较连续几年的高增长而言，是建立在去年的高位基础上，是在非税收入占比远小于全省平均水平的状况下实现的，是持续和高质量的快速增长。 
 
    关键在人，新机制催生新动力 
 
    十年九旱、生态脆弱；土地面积大，但基本都是贫瘠的山地，离海不远却利用不上，资源丰富却无力开发。如此，贫困如影随形，朝阳挥之不去。久而久之，无奈钝化为安然，县域干部的激情和进取心越来越淡漠。 
    这是一段历史，刺穿这段历史的是思想解放的利剑。3年前，朝阳市委提出建设“信心朝阳”，喊出“认穷不认命，认账不认输”的豪言壮语。如今，这些口号已经不像当初那样激动人心，它们已经转化为干部的潜意识，转化为县域崛起的行动，转化为触目可及的成果。 
转化源于一个机遇，就是省委、省政府支持辽西北地区加快发展、支持县域经济加快发展、鼓励县域壮大财力的一系列政策。“没有这种前所未有的巨大支持，朝阳县域财力的迅猛增长是不可想象的”，这是市领导经常讲的一句话。 
    转化来自一种机制，叫做 “自我较真、横向较劲、纵向叫板”，朝阳称之为“三叫（较）”机制。市委全会通过了《关于推进县域崛起的意见》，提出明确目标：各县（市）区的地区生产总值年均增速必保实现25%左右，有条件的地区争取实现30%左右，财政收入增幅与此大体相当。 
    “三叫 （较）”最初针对的是8个县（市）区，旨在激起发展动力，后来普遍推行到乡镇、街道、村，作用于每名干部。 
    建平是一个注解。县委、县政府连续3年推行以岗位责任制、鼓励竞争、考以致用、末位淘汰为核心的干部任用考评制度,从农民纯收入、招商引资、财力增长幅度到新建青贮窖、改造老残林，经济社会发展每个方面都量化为考评分数。由于目标责任明确，奖惩措施有力，极大调动了干部积极性，沙海镇园区建设和培育骨干企业成绩突出，由过去的第6名跃居第2名；三家乡受警告后奋起直追，招商引资实现历史性突破；青松岭、罗福沟等有名的贫困乡财政收入和经济总量都大幅增长。 
 
    工业主导，新引擎驱动新速度 
 
    财力增长之源在于县域经济发展的速度和质量。朝阳是传统农业大市，全市5个县（市）都是农业县，3个区都有相当比重的涉农经济要素。如此，实现财力高速增长，难度相当大。 
    于是有了一个思路问题，靠什么壮大县域经济实力？朝阳较早地明确了答案：工业强县。 
    各县（市）区坚持“工业强县”战略，以项目开发促发展，加快工业结构调整步伐，以园区建设促进产业聚集，加大投资力度，努力扩大产品的市场覆盖率。 
    工业的主体是企业。近几年，县域工业企业是朝阳发展最快的经济实体，规模以上企业数量3年增加近一倍；企业质量也在迅速提高，全省百强民营企业榜上，以前很难找到朝阳企业，去年全市有12户企业入围，其中金达钼业、飞马集团、天马集团等10户都在县区。 
    工业的支柱作用已经显现。近3年，工业增加值年均增长62.5%，高于同期县域生产总值增幅近40个百分点，今年上半年，县域规模以上工业总产值同比增长65.8%。 
    工业促进农业由大变强。建平是畜牧大县，全县羊饲养量55万只，数量不小；鑫枫羊业坐落在建平县，是一家投资过亿元的企业，以加工肉羊为主业，年加工量100万只。从工业和农业连接起来看，从企业和农民连接起来看，建平的羊不多，同时，现代化的加工还提高了产品附加值，增加了养羊户的收入。朝阳富集的农产品，正在借助众多龙头企业实现增值。 
    带动就业、促进科技进步、促进产业基地建设，工业正成为县域经济的强壮筋骨，拉动县域竞争力整体水平迅速提高。第六届全国县域经济基本竞争力指数排名中，建平县较第一届上升了948位，凌源市、北票市、朝阳县分别上升了426位、668位、543位。 
 
    开放为本，新集聚推动新经济 
 
    税收主要来源于各类招商引资项目的产能释放。随着朝阳开放力度的不断加大，域外投资大量涌入县域，项目不断投入生产运营，形成税收。 
    开放推动了新经济的生成。以北票为例，过去是煤城，“一煤独大”，创造过辉煌，但因资源濒临枯竭，经济步入低谷。近几年，一个由冶金、针纺、农产品加工等园区构成的经济开发区迅速崛起，被国家发改委列为省级开发区，成为我省“五点一线”沿海经济带的组成部分。北票因此集约使用土地，集约利用生产要素，招大商、引巨资，聚集产业，构建冶金、机械加工基地，针纺出口基地，无公害绿色农产品基地，入驻企业现已达产110户。 
    建平县和朝阳县采矿业比重都比较大，粗放经营，开采出来啥就卖掉啥，不但带来资源和环境压力，产品也基本没有附加值，同时，税收跑漏较大。通过招商引资和矿业秩序整顿，一些投资几亿元、十几亿元的矿产资源深加工项目达产，从根本上改变着这种状况，有力推动了矿业向工业的转型。同时，玉米、马铃薯、高粱秸秆、畜产品借力域外资金、依靠科技，实现精深加工，走向更广阔的市场。 
    截至8月末，县域新上和储备了一大批招商引资项目，其中，仅朝阳县就已引进千万元以上项目50个，其中超亿元项目3个。各乡镇也大有作为，仅今年6月份就有6个域外投资重点项目相继落户凌源市的乡镇，包括投资1.5亿元的杨杖子镇玻璃生产线技改项目、乌兰白萤石深加工项目、四官营子包装物项目、四合当油母页岩采选项目等。 
    以税收为主的增长结构，源源不断的储备、开工、达产项目，决定了县域财力增长的高质量和持久性。朝阳的县域崛起，再次让全省瞩目。 
 
来源：辽宁日报  2007.9.24