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    2007年以来，陕西省对全部市、县实行“三奖三管六保障”的激励约束考核奖励，力争在“十一五”末使县乡人均财力提高1万元左右，达到3万元。  
　　据了解，《省对市县“三奖三管六保障”激励约束考核办法》（以下简称“考核办法”）主要是指对县区税收收入增长给予奖励，对地方财政收入上台阶给予奖励，对产粮大县给予奖励；对控制财政供养人员增长给予考核奖罚，对控制和化解政府债务给予奖罚，对消化以前年度累计赤字给予奖励；对农业、义务教育、社会保障、农村公共卫生、乡村组织运转、政法机构等经费保障情况，进行考核奖励。  
　　“该考核办法融保障重点、激励与约束等为一体，包括了收入、支出和管理的方方面面，是一个综合性的框架体系，特别是‘六保障’，使公共财政更加倾向于民生、基层以及公共服务领域。”陕西省财政厅相关负责人表示，该考核办法的出台将力图实现五大目标：一是通过省、市、县各级的共同努力，使全省县域经济得到快速发展，综合实力显著增强，县乡财力水平明显提高，力争在“十一五”末使县乡人均财力提高1万元左右，达到3万元；二是使公共财政体制更加健全，县乡公共财政体制不断完善，县区之间财力差距进一步缩小，逐步实现基本公共服务均等化，支农、教育、社保、卫生、政法等重点支出得到有力保障；三是使政府债务得到有效控制，将债务风险控制在警戒线以内，在“十一五”末基本化解县乡“两政一教”（乡镇政权、基层政法机构、农村义务教育）债务，有效缓解历史欠账；四是经过3－5年努力，使现有的财政累计赤字基本得以消化，争取在“十一五”末实现县县无赤字；五是严格管理人员编制，控制财政供养人员的过快增长，使全省财政供养人员增速稳定在省控线以下。  
　　据介绍，近年来，陕西省不断加强财政管理，深化财政改革。2003年，陕西省建立了“两保两挂”（保工资、保平衡，激励补助与县区财政收入增幅挂钩、奖励与财政收支平衡挂钩）和收入上台阶的激励奖励办法。2004年，完善了省以下财政体制，打破了按企业隶属关系划分收入的旧模式，实行了按税种、按比例划分各级收入和属地化征管的新做法，规范了各级收入分配关系，建立了上下互动、利益共享、风险共担的收入增长机制，调动了各级政府当家理财的积极性。2005年，建立了“三奖一补”制度，对困难县增加财力给予奖励、对县乡政府精简机构和人员成效明显的给予奖励，对产粮大县给予奖励，对消化以前年度陈欠工资给予一次性补助。  
　　2006年，陕西省为了调动省、市、县三级政府发展经济、做大蛋糕的积极性，加快县域经济发展，缓解县乡财政困难，以及更好地履行公共财政的职能，按照激励与约束并举、公平与效率并重的原则，对已有的制度进行整合，完善了财政激励约束考核机制，制定了《省对市县“三奖三管六保障”激励约束考核办法》等，通过机制创新、政策引导，激励约束，促进县域经济加快发展，增强县区自我发展能力，切实解决县乡财政困难。 
 
来源：中国财经报  2007.4.10