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    近日,安徽省政府决定，从2007年起，宁国市、桐城市、无为县、霍山县、歙县、来安县、怀远县、涡阳县、界首市、砀山县、广德县和岳西县等12个县将开展扩大经济社会管理权限试点，实行省对县的管理体制。 
强省必先强县 
　　为什么要省管县？安徽省发展与改革委员会副主任余群表示“只有强县才能强省”。他分析说，2006年浙江、山东、江苏三省全国百强县的个数占全国的三分之二以上。这说明县域强，则省力强。安徽与周边发达地区的发展差距，比较集中地反映在县域经济的差距上。 
　　目前，除直辖市外，我国大多数省区实行“市管县”体制。这一体制在实践中曾起到积极的作用，但随着市场经济的深入发展，一些弊端也凸显出来，以至成为束缚县域经济发展的体制性因素，主要呈现出三大问题：一、地市级政府掌握了大量经济社会管理的权力，县级政府自主权过小，不利于县级政府因地制宜履行职能。二、管理层次过多造成行政成本高昂，行政效率低下。三、市管县体制下，县成了地级市的附属行政单位，一些经济相对落后的地级市为加快城市化发展，往往依靠行政权力，将财政上移，事权下移，造成县乡财政困难、城乡差距不断扩大。 
　　在安徽省推行“扩权强县”改革前，浙江、湖北、河南、广东、吉林、河北等省也进行了类似的改革。据悉，目前浙江有27个县获得了地市的经济管理权限。 
　　权限能放都放 
　　安徽省这次扩权的基本原则是：“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，鼓励试点县大胆实践，加快发展。余群表示，试点县享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，主要包括计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息获得等方面。这次扩大权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，现行须由省辖市审批或管理的经济社会事项，均由试点县自行审批、管理，报市备案；现行需经省辖市审核、报省审批的，均由试点县直接报省审批，报市备案。对国务院及有关部门规定须经省辖市审核、审批的事项，采取省、市政府委托或授权等办法，下放到试点县办理。具体下放管理权限，省有关部门目前正在研究制定。 
　　安徽省委、省政府对试点县的要求是：要确保经济发展速度和效益主要指标明显高于全省县域经济发展平均水平；到2010年，试点县规模以上工业增加值、财政总收入要比2005年翻一番以上，为全省县域经济发展作出表率。 
　　实行动态管理 
　　安徽省发改委综合处负责人告诉记者，省加快县域经济发展领导小组办公室在整体上负责这项工作的落实和协调。我省对试点县实行动态管理，每两年考核一次，达不到考核目标要求的，将予以调整。 
　　“环节减少了，成本降低了，效率提高了。”省政府发展研究中心农村处副处长靳贞来接受记者采访时说，“扩权强县”是缩少城乡差距的重要一步。在现行的体制下，市级机构实际上多是起上传下达的作用。省直管县预示着政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到“减少层级”的行政改革。 
 
来源:星辰在线  2007-2-7