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   中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议于10月8日至１１日在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。 
   国民经济和社会发展第十一个五年规划(二00六至二0一0年)，是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。 
   在十一五规划的建议中提出：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”