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大力发展县域经济，既是全面建设小康社会的一项重要任务，也是统筹区域发展的重要着力点和促进区域协调发展的重要途径。为深入贯彻5月18日全区县域经济发展经验交流会精神，回顾、研究桂林市县域经济工作，推动桂林县域经济跃上新台阶，桂林市5月30日和31日召开全市县域经济工作会议。桂林市委书记莫永清就桂林市县域经济发展在会上作了重要讲话。
这次会议是桂林市近年研究、部署县域经济工作规模最大、级别最高的一次会议。
市四家班子领导、12县5城区及其各乡镇党政一把手、市直各有关部门和单位负责人以及中央和自治区驻桂有关单位负责人参加了为期两天的会议。
作为大会正式开始前的一项重要议程，5月30日上午，各县区与会人员分成3个组，由市领导莫永清、王跃飞、黎志等率领，实地参观考察了灵川县的定江工业区、八里街城区，临桂县的鲁山工业区、会仙镇工业集中区、临桂镇乐和集中工业区以及一些县城基础设施建设项目。与会人员在参观中对几个工业小区的发展感触良多，他们认为，尽管这些小区无论是规模还是水平尚有待进一步提高，但许多地方值得认真学习和借鉴。
市委副书记黎志主持了5月30日下午的大会。市委常委、常务副市长王佳中受市委、市政府委托，向大会传达了全区县域经济发展经验交流会的主要精神。据介绍，5月18日在百色市平果县召开的全区 县域经济发展经验交流会，总结了去年以来广西县域经济发展取得的成绩和经验，表彰了2004年度全区县域经济发展“十佳县(市、区)” 和先进县(市、区)及其区直对口联系帮扶单位。桂林市兴安县名列“十佳县(市、区)”第4位，阳朔、灌阳两县获得“县域经济发展进步奖” 。
兴安、恭城、灌阳3县(自治县)和临桂县会仙镇、雁山区雁山镇、兴安县溶江镇结合各自在县域经济发展工作中的体会和具体做法，在 5月30日下午的大会上作了交流发言。
市委书记莫永清在5月31日上午的大会上作了重要讲话。当天的会议由市长王跃飞主持。浙江科赛集团总裁也应邀在会上作了“政府与企业如何实现良性互动、和谐共赢”的主题演讲。
莫永清书记的讲话共分三个部分，即审时度势，把握机遇，坚定信心，进一步增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感；突出特色，抓住重点，真抓实干，努力实现县域经济跨越式发展；加强领导，优化环境，振奋精神，努力在全社会形成加快县域经济发展的强大合力。
在谈到“审时度势，把握机遇，坚定信心，进一步增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感”这一问题时，莫永清指出，近年来，由于各级党委、政府高度重视，广大干部群众共同努力，桂林市县域经济有了很大发展，综合经济实力逐步增强。桂林市的县域经济实力从总体上说，略高于全区平均水平。2003年桂林市12县在全区89个县(市、区) 排位中，人均gdp介于第5至第43位之间，其中永福、灵川、兴安、荔浦分别位居全区第5、6、8、10名；人均财政收入介于第15至第57位之间；农民人均纯收入介于第2至第57位之间。其中荔浦县和兴安县分别位居全区第2、4名。在全区经济发展“十佳县”评比中，2003年永福、荔浦双双入围，2004年兴安县名列其中，阳朔、灌阳县获得了 “县域经济发展进步奖”。桂林市县域经济发展成绩是显著的，全市上下尤其是县、乡第一线的同志们作出了重大贡献，我们一定要充分肯定，对对口联系帮扶桂林市各县区的自治区直属部门表示衷心的感谢。但是，应该看到，桂林市与国内、区内先进地区相比，离百舸争流、不进则退的形势要求差距还很大。存在的问题主要有如下几个方面：一是产业结构不尽合理。在桂林市2004年县域经济总量中，三次产业结构比为40.5：35.5：24.0，一产偏高，三产过小。尤为突出的是，桂林市二产占gdp的比重低于全国百强县平均数约20个百分点，二产不强不大，严重制约了县域经济的快速发展壮大。二是工业化进程明显滞后。从总体上看，桂林市县域仍为农业社会，工业比重过小。2004年，县域全部工业增加值76.49亿元，占gdp的比重仅为27.3%。三是县域财政还十分薄弱。至今，桂林市财政收入最多的县也只是2亿多元，还没有一个乡镇突破6000万元。全市县域去年人均财政收入只有406元，与居全国前茅的张家港市人均7768元相比，相差近20倍。就是与我们广西的平果县比，差距也很大，平果县去年财政收入7.46亿元，人均16 34元，相当于我们的4倍。四是城镇化水平较低。据第五次人口普查数据，2000年全市县域城镇化率仅为13.2%，比全区平均水平低了7.9 个百分点。其中，城镇化率在20%以上的只有灵川、荔浦两县，分别是23%和22.1%。五是企业融资和土地征用困难。
存在这些问题的原因，莫永清认为主要还是加快县域经济发展的意识还不够强，思路还不够清，措施还不够得力，氛围还不够浓厚。为此，我们必须对所面临的形势有一个清醒的客观的认识。从目前各方面情况看，尽管我们还存在这样那样的困难，但总的趋势是县域经济加快发展的条件已经基本具备。因此，我们要进一步明确桂林市县域经济发展目标，总体预期为：从2005年起，县域生产总值、财政收入增幅高于10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅高于5%；经过5年左右的努力，绝大多数县形成一批税收达500万元或 1000万元以上的骨干企业和2-3个竞争力较强的支柱产业，工业增加值在县域生产总值中的比重提高到35%左右；全市县域平均生产总值超过30亿元，力争有1-2个县超过80亿元，保持每年有1-2个县入选全区“十佳县”；大多数县财政实现基本自给，培育3-5个财政收入超5 亿元的县和3-4个超亿元的乡镇；力争每个县都建成2个以上年生产总值超5亿元、财政收入超2000万元、镇区常住人口超2.5万、功能较为完善的城镇；县域城镇化率达到32%以上；县域城镇登记失业率控制在上级政府下达的城镇登记失业率年度控制率以内，农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点左右，争取农村富余劳动力转移就业与桂林市工业化、城镇化相适应；城乡居民生活水平不断提高；实现社会全面协调可持续发展。
在谈到“突出特色，抓住重点，真抓实干，努力实现县域经济跨越式发展”这一问题时，莫永清说，工作思路和方法是我们在发展县域经济中首先要解决的问题。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，切实摸清县情乡情，全面准确地把握本地资源优势、产业特色和发展潜力，不断拓宽工作思路，创新工作方法，突出特色，抓住重点，走出一条符合本县(区)、本乡 (镇)实际的发展路子，加快县域经济发展。他还从“因地制宜，发挥优势，大力培育和发展县域特色经济”、“以工业化为重点，全面推进工业化、城镇化和农业产业化”、“加强引导，强化服务，大力发展非公有制经济”、“以招商引资和项目建设为支撑，努力培育县域经济新增长点”等四个方面提出了具体的工作要求。
在谈到“加强领导，优化环境，振奋精神，努力在全社会形成加快县域经济发展的强大合力”这一问题时，莫永清重点强调了“进一步解放思想，努力排除影响县域经济发展的思想障碍”、“加强组织领导，强化目标责任，为加快县域经济发展提供组织保障”、“牢固树立和落实科学发展观，努力提高领导县域经济发展的能力”、“下大功夫整治软环境，努力营造良好的发展氛围”等几个方面的工作。具体在整治软环境方面，以当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，市委、市政府决定把6月份作为整顿机关作风活动月，将整顿机关作风与先进性教育整改提高阶段的工作内容结合起来。总的要求一是要开展自查自纠活动，二是严肃查处拒不自查自纠的违纪违法行为。对于过去存在的问题，进行了自查自纠的，可以不处罚或减轻处罚，讳疾忌医的，坚决依法依纪从严查处。此外，实行部门和工作人员责任追究制。对各工业项目的服务和建设情况进行考评，与岗位目标管理责任制挂钩，对连续两次被企业综合评价为不满意的部门和工作人员在核实事实后在媒体上公示曝光，并对相关责任人员调离岗位，直至依纪依规给予纪律处分。市委、市政府还决定从今年起，在全市开展县域经济争先创优活动，评选"十佳乡镇"、"十佳农业产业化基地"、"十佳县域非公有制企业"。
桂林市市长王跃飞就如何落实会议精神，抓好加快桂林市县域经济发展各项工作作出部署。他说，这次会议既统一了思想，增强了发展县域经济的责任感和使命感，又理清了工作思路，明确了目标和措施，也交流了工作经验，坚定了信心和决心，下一步就是要狠抓落实。自治区 县域经济发展经验交流会后，全区将会很快掀起奋勇争先的新高潮，谁快走一步，就有可能在新一轮发展中抢得先机，因此，桂林市各县乡要准确把握县情，找准发展路子，尽快确定自己的发展目标，认真制定措施，落实责任。他还就当前桂林市的经济、防汛等项工作提出了明确的要求。

(桂林生活网-桂林日报 张广宁 黄建敏 陈泽溪 2005年06月07日）