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    江苏省两会于19日召开。 
    江苏省政协经济委员会在提交的提案中，大胆建议省委、省政府早日作出决策，江苏要在新一轮发展中在全国率先实行“省管县”行政管理体制，以大大降低行政管理成本。据悉，去年以来，全国不少省都进行了“省管县”或扩大县级自主权的试点，理论界的看法也趋于一致。 
　　该提案指出，1983年江苏省开始实施的“市县管”的行政管理体制，在社会主义市场经济体制建立的初期，对带动农村发展起到了很大的作用。但随着改革的深化和发展，“市管县”体制的弊端也日益暴露。主要表现在，一是增加了政府机构和层次，导致行政审批层次繁杂，影响办事效率。二是阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置。（1）每个地级市在管理上形成小区域，不利于在更大区域内进行资源整合。（2）一些地级市将代管县（或县级市）视为其“附属行政单位”，牢牢把住审批权不放。（3）一些市依靠行政权力，截留计划指标、下拨资金、争项目，以及返还给县（市）的税收，侵占县及农村地区的利益。三是市区到县域选拔人才，包括党政领导人才，导致县域人才匮乏，影响县域经济社会发展。因此，有些人把“市管县”比喻为“市压县”、“市卡县”。 
　　“市管县”，市级政府是为城市服务的，所以一些市里依靠行政权力，要求县域经济发展从属于市区经济发展的需要。一些市为了在短短任期内搞出政绩，往往集中县（市）财力建设城市，从而影响了县（市）和乡镇发展。而县（市）又将财政收支的压力，通过层层分解，压到了乡镇直至最基层的广大农村。 
　　为此，江苏省政协经济委员会建议：实行“省管县”行政管理体制，市级政府只管市区经济社会发展。其优点，一是减少了市级管理层次，将大大降低行政管理成本；二是扩大了县级经济管理权力，促进县域经济发展。县级财政留成比例增加，可以使县集中更多的财力来发展县域经济和社会事业；三是对苏北地区，省里可直接给予更多的支持。具体措施是：根据不同类型县（市）分期分批逐步推行“省管县”体制：第一步实行试点，今年先在苏南、苏中、苏北各选择部分县（市）推行“省管县”体制；第二步是虚化地级市，在全省范围内实行“市县分置”，县和地级市都直接由省管辖（市级政府级别可不变）；第三步是撤消地级市，使地级市成为本来意义上的城市，实行宪法所确定的省、县、乡三级政府的地方行政管理体制。（2005年1月19日）