县域经济 ｜中郡所 • 中郡县域经济网｜县域经济门户网站 -伟德源自英国始于1946

    云南用县域经济竞争力体系中的１０项评价指标，把干部政绩数字化、标准化、客观化，一举改变了以往用ｇｄｐ数据或各种人为因素考核奖惩干部的简单机制。 
    云南省委书记白恩培说，当前群众称有的领导是“三圈”干部：就任后在辖区内跑一圈，就算下乡调研；然后国外跑一圈，算为开拓眼界；最后到上级主管部门跑一圈，称为争取资金、跑“部”前进。三圈跑下来又该走人了。这样的领导干部，习惯于搞政绩工程，追求数字出官。解决之道还在于树立科学发展观，对干部的政绩，上级党委、政府也要建立科学的考核评价体系。 
    云南近期出台的《云南省县域经济综合评价及考核办法》，对全省各县（市、区）的发展情况进行综合评价和考核，每年将各县综合指数评价和单项指标评价排序予以公布。将综合指数位于前１０名的县作为全省县域经济发展的“十强县”，把发展活力指数和发展潜力指数位于前１０名、且不与“十强县”重复的２０个县，定为全省县域经济发展“先进县”，分别对班子主要成员和其他成员给予表彰奖励。同时，把任期内抓县域经济取得的成效，作为干部提拔任用的重要依据；对连续２年完不成县域经济发展目标的干部，进行必要的组织调整。 
    考核办法筛选了发展水平、发展活力和发展潜力三大类十项指标。即地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入、人口自然增长率、登记失业率、“两基”达标率、投资变动率、城市化水平、医疗卫生状况指数、环境状况指数。发展水平反映的是各县当前的生产力水平、人民生活水平和基本的县情县力等状况；发展活力反映各县经济社会发展的主要特征表现；发展潜力反映各县未来可持续发展的基础和能力。 
    这套考核评估办法在基层干部中引起较大反响。不少地方领导和专家、学者认为，它至少有三大特征： 
    一是提出了完整的考核指标体系，长短期、经济、社会指数都有，改变了官员片面的政绩观。楚雄彝族自治州委副书记罗应光告诉记者，由于政府工作的复杂性和多样性，同样的努力程度往往有不同的政治收益。在有的领域，政府的行为绩效是看得见的，如基础设施建设等；有的领域，政府行为对区域发展的作用可能是间接的，甚至需要长时间才能体现。在过去的考核体系中，每届政府都会将有限的资源用于见效最快的领域，以获得较高的政治收益，因此造成政府行为的短期化、工作表面化。新的考核办法有助于克服官员的“短视”行为。  
    二是考核“阳光化”，剔除了不少人为因素。云南财贸学院副院长王力宾认为，这套评价体系移植于国际竞争力评价体系，通过客观的数据对比，不但可以帮助各县评价自身的优劣势，对竞争力进行模拟分析，找到发展县域经济的有效途径，而且可以使各县有发展的参照系，客观记录各项工作的成果，从而达到评价官员政绩的目的。安宁市长李喜说：“原来的官员评价机制主观性较大，容易造成跑官、买官等违法违纪行为，基层干部还可以造假或制造政绩工程。现在政绩考核阳光化了，考核数据由专家组评估后每年公布排名，官员的水平行不行、工作勤奋还是懒散，通过横向比、纵向比一目了然。” 
    三是把所有县都置于一个竞争环境中，有利于形成百舸争流、竞相发展的态势。国家重点扶持县镇雄县县委书记田勇说：“考核办法对于我们这些贫困县也很客观，它是动态的，有发展潜力、发展活力等指标，有纵向的比较，只要进步就给鼓励，否则像我们这些特别落后地区，光比ｇｄｐ或发展水平，可能再发展２０年也赶不上发达地区。” 
    云南省省长徐荣凯说，将对试点县进行目标管理和动态管理，一年一考核，三年一调整，对连续三年完不成目标任务的县，取消其试点资格，替补其他试点县。