辽阔的内蒙古大地上，散落着102颗明珠，102个旗县市区的2400万各族儿女，用辛劳、汗水和智慧使明珠闪烁着熠熠光华，构成了奔腾、开放的内蒙古版图。8年生产总值增速连续全国第一的“内蒙古速度和效益”，让创业版内蒙古为全国瞩目。
如今，“8337”发展思路勾勒出了升级版内蒙古发展的宏伟蓝图，县域经济在这一再创辉煌的进程中，必将支撑内蒙古经济社会实现新的伟大跨越。
承前启后，踏响发展进步的铿锵足音，万里征程从头越；继往开来，追逐文明富裕的光明前景，百年梦想终须圆。
全盘布局，政策导航
强区必先强旗县，自治区从宏观布局，由微观部署，启动县域经济升级引擎
纵向看，2012年全区县域生产总值是2000年的12.6倍，占到全区总量的59%，在发展全局中的支撑作用进一步凸显。横向看，2011年内蒙古县均gdp109亿元，低于全国121亿元的平均水平，全国百强县只有两个。
内蒙古大部分自然资源、主要产业园区、目前规划建设的许多重大项目分布在各旗县市区。无论是解决“三农三牧”问题，还是加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，县域经济都是关键。自治区领导对此有清醒认识。
郡县治则天下安。壮大县域经济托起强大的省域经济，成为自治区在新的历史时期做出的重要决策。
2012年12月31日，自治区党委召开九届五次全委会议暨全区经济工作会，会上提出的重点工作之一是：着力壮大县域经济。
2013年1月25日，自治区主席巴特尔作《政府工作报告》，在部署今后五年工作的总体要求中，再次强调“大力发展县域经济”。
2月1日，自治区召开全区新任旗县市区党政正职培训班，要求新的一年，全区各旗县市区党委和政府要在思路上体现“新”、举措上体现“实”、工作上体现“严”、效果上体现“好”。
3月6日，全国两会期间，自治区党委书记、自治区人大常委会主任王君在与新华社记者对话时，公布了“8337”发展思路的“底稿”。
3月19日，内蒙古召开干部大会，传达学习全国两会精神，安排部署当前工作，“8337”发展思路的蓝图也在这次会上清晰绘就。内蒙古经济的升级版开始启动。作为国民经济的基本单元，县域经济在“8337”发展思路中被作为“三个着力”之一强力推出。
4月28日，自治区专门成立的县域经济工作领导小组召开会议，对各盟市在县域经济发展中需要解决的60个问题进行了讨论研究，特别对当前能够解决和正在解决的20个问题进行了议定，加快解决进度。
6月2日，全区县域经济工作会议召开，王君书记强调：“强区必先强旗县。”自治区从战略和全局的高度，再次强调加快发展县域经济的重要性和紧迫性。
6月19日，《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见》出台。确定的发展目标为：经过5年的努力，使全区县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，发展质量明显提高，整体竞争力明显增强，城乡居民收入明显增加，城乡面貌明显改善，基本实现县县全面小康。到2017年，80个旗县市区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民收入在2010年基础上翻一番，其中50个以上旗县市区地区生产总值超过百亿元，公共财政预算收入超过5亿元；县域城镇化率达到50%以上；新增2—3个进入全国百强县的旗县市区。
要想获得持久发展的动力，对形势的把握至关重要；要想取得持久的成绩，积极的行动至关重要。思路确定了，行动成为关键。
立足特色，产业撬动
特色显而优势现，目标明确动力充足，县域经济发力升级，各地纷纷“亮剑”
升级版内蒙古蓝图已经绘就，各旗县市区开始分区“着色”。
从哪里入手？
“围绕‘五大基地’建设，紧紧抓住重点企业这一龙头、投资和项目建设这一关键、产业园区这一载体，大力发展优势特色产业。”全区县域经济工作会给出清晰答案。
2012年，全区城乡居民收入比为3.04:1，其根源是县域特色产业发展不足，农牧民工资性收入偏低。各旗县市区审视自身资源禀赋、地域特点等条件，选准特色产业突破口，借势升级。
国家现代农业示范区通辽市开鲁县，抓住龙头企业精深加工，一吨价格2000元的玉米，就地转化为一吨价值40万元的甘露醇。仅这一产业，开鲁县今年要实现产值95亿元。
煤炭资源富集的准格尔旗，抓住总投资800亿元煤制天然气项目落地机遇,谋划清洁能源生产、加工和输出，“经营”世界一流的煤化工基地大路新区。
地处中蒙俄边境地区的呼伦贝尔市新右旗，借助周边口岸物流优势，致力把肉羊、褐煤、多金属等“原字号”产品变成“园字号”产品，延长产品产业链。
拥有距离呼包鄂核心城市圈最近最大天然草原的达茂旗，7月启动中国首届游牧文化旅游节,草原不仅要生产皮毛肉，还要生产生态、生产文化、生产品牌，以此提高牧民收入附加值。
沙漠面积占全县面积70%的巴彦淖尔市磴口县独辟蹊径：沙地种瓜菜、种葡萄，可以超越河套地区大宗农产品葵花和番茄的收益。
极端气温可达摄氏零下58度、全年取暖期长达9个月的呼伦贝尔根河市，加紧打造“中国·冷极”旅游驿站。
在学习和实践“8337”发展思路、着力壮大县域经济的过程中，旗县市区的领导们更新了观念：壮大县域经济不能盲目地模仿和羡慕别人，要立足自身优势，找到适合自己的模式。
立足清洁“黑变白”，瞄准优势“冷变热”，园产业、绿产业、沙产业、冷产业……循着“8337”发展思路确定的发展定位、工作重点和目标任务，各旗县市区开始“对号入座”找位置，积极行动谋升级。
哪些地方该“着色”？哪些地方该“留白”？
哪些地方需要进行色彩连接过渡？哪些地方需要进行隔断审美？用特色产业撬动县域经济升级，考验着地方“画师”——旗县市区领导的谋略和思想。
没有特色就没有重点，就像杠杆没有了支点。因地制宜这句老话，对县域经济来讲就是抓特色经济。全区县域经济工作会就指出：立足旗县实际，尊重发展规律，突出比较优势，明确发展路径，防止规划雷同。
国家主体功能区划将内蒙古70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区，这对一些地区来说也许是制约，但“8337”发展思路也给出另一种思路：建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。换一种思路，看似约束的“绳索”可以变成翩翩善舞的“长袖”。
思路决定出路。6月，自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班在广州举办，内蒙古各盟市、旗县市区的184名领导干部参加专题培训和实地考察，在学习中开阔视野,寻找差距,启发思路。
走出去看，学回来用，还要做好结合。各地结合自身特点，思路转换和产业升级正在“急行军”。
建好城镇，统筹城乡
打通县城、重点镇、新农村新牧区经脉，辐射带动广大农村牧区经济全面升级
目前，内蒙古城镇化率已达56.6%,但是县域城镇化率只有31.8%，大多数农村和小城镇人口密度小，村镇分布稀疏，经济发展水平较低。
内蒙古加快县域经济发展目标明确：到2017年，县域城镇化率达到50%以上。
数据一比对，人们会发现，内蒙古城镇化建设潜力巨大，蕴含的投资和消费空间惊人。全区县域经济工作会提出目标：围绕城乡统筹发展，突出县城这一重点，抓住重点城镇这一节点，突破新农村新牧区建设这一难点，不断提高县域城镇化水平。
老工业城市包头市迅速反应：构建装备制造等市县两级分工协作产业层级。年内建设统筹城乡示范点40个、新农村新牧区试点村50个，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用，全面推进城乡产业、基础设施、户籍、公共服务一体化。
首府呼和浩特市将全市964个行政村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型3个层次推进城乡一体化。东部新区、北部生态观光带、南部现代产业园同时布局。
巴彦淖尔市乌拉特前旗，与同处1小时经济圈的包头、鄂尔多斯进行产业对接，在先锋镇倾力打造新型煤化工产业集群，一个超百亿元的现代化工业园区呼之欲出。
呼伦贝尔市海拉尔区从今年开始，３年投入12亿元，做大蒙东地区菜篮子，同时借口岸物流园区引导流动人口在城镇二次就业。
主城区分工协作型、转移迁出型、跨区域产业对接型……各类重点城镇建设全面破题。
城镇化进程加快意味着大量农村牧区人口流入城镇向二三产业转移，意味着大量流动人口生活方式的改变和机会的增加。其在推进经济结构调整、改善民生、扩大内需中发挥着重要作用。
7月末，淘宝网发布的《县域网购发展报告》显示：2012年我国县域网购人群在淘宝网购物花费人均比一二线城市多出928元。
我国上半年经济发展数据也显示，乡村消费增速超过城市。
县域将是未来整个经济市场的一片蓝海。
加快城镇化进程，进一步释放内需潜力，对县域乃至全区经济结构调整和经济持续健康发展意义重大。
内蒙古城镇化进程中值得研究的是，城镇化率虽然高于全国平均水平5个百分点，工业化率也已达50%，但是居民在二、三产业的就业比重仍低于全国11个百分点，人口城镇化滞后于土地城镇化。
差距令人警醒，差距也意味着潜力，意味着探索的意义。
内蒙古地域辽阔，很多地区地广人稀，城镇化面临更多难题。譬如，牧区如何实现城镇化?
鄂尔多斯市鄂托克前旗依托旗政府驻地商贸流通业和能源化工基地重镇上海庙镇，实现牧民大量转移就业。城川镇和昂素镇作为小集镇重点服务现代农牧业。计划到2015年全旗转移人口2.5万人，城镇化率达到80%以上。
城镇化深层次来说是人的城镇化，打破现有的人口布局，更多的农牧民转移到城市，实现产城融合，人城融合，城乡“高速路”正在加紧“施工”。
改善民生，补齐短板
升级的不只是经济，还有幸福感，实现县县全面小康，托起内蒙古经济升级版
内蒙古加快县域经济发展的意见强调：“着力改善民生，推进县域公共事业发展。”
现状是：2012年内蒙古人均gdp突破1万美元，但多年来内蒙古城乡居民收入还没有达到全国平均水平；呼包鄂3市国土面积仅占全区的1/10，但其生产总值占到全区的60%左右，乌兰察布市、兴安盟两个盟市加起来其生产总值不到全区的8%；全区102个旗县市区中还有31个国家级贫困旗县和26个自治区级贫困旗县。
经济快速增长与人民群众生活改善步调还不甚协调，城乡、区域发展不平衡问题仍比较突出，这些问题解决不好，全面建成小康社会目标就无法实现。
3月29日，自治区党委召开常委会，决定自治区级领导干部每人联系一个贫困旗县，不脱贫不脱钩。
“围绕保障和改善民生，全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程”，全区县域经济工作会吹响民生升级号角。
正视矛盾和问题，在化解矛盾和解决问题中促发展、出实绩，自治区决心坚定。
7月31日，自治区政府第8次常务会议研究通过38个贫困旗县扶贫开发规划。
突出开发式扶贫，坚持激发内力与借助外力相结合，增强贫困和欠发达地区自身发展动力和活力，行动迅即在旗县市区铺开。
四子王旗捆绑多项扶贫资金，从省道101、301公路沿线65个自然村的农村危旧房及村容村貌改造上进行突破。
赤峰市年内在旗县投入15亿元扶贫资金进行产业扶贫，将使8.5万人稳定脱贫。
通辽市科左中旗推进清洁能源风电产业，让“大风能刮来钱”。
察右前旗借乌兰察布市与北京市大兴区共建合作产业园的“飞地经济”盘活县域产业。
兴安盟科右前旗全力实施整村推进、连片开发、互助金、劳动力转移、微贷款等项目。
提升百姓幸福指数，推进基础设施建设也是重要着力点。
兴安盟扎赉特旗今年建16条通村公路，计划到2015年打通全旗所有嘎查村通村公路，畅通200多万亩国家认证绿色食品原料标准化生产基地的绿色农畜产品输出通道，并使全旗农牧民都能享受现代服务业的“辐射”。
按计划，到2015年底，内蒙古旗县市区将基本通高速或一级公路，所有苏木乡镇和60%的嘎查村通沥青路或水泥路；行政村实现基本通宽带；atm机、pos机在旗县及以下苏木乡镇、嘎查村的布放量将达到1000台和3.5万台；水利、科技、电力等基础设施服务群众能力也将大幅提升。
通辽市7月出台县域经济发展综合考评体系，地区生产总值考核权重由15%下降到8%，民生改善、社会进步、生态效益等指标比值由35%提高到46%。
这些“硬的”和“软的”基础建设正在积极提升百姓生产生活的便利度和幸福感。
内蒙古发展到今天，经济增长主要靠能源产业支撑、大型企业主导、少数地区领跑就能实现快速发展的时代已经过去。推动内蒙古经济持续健康发展的新动力和新增长点在哪里？“8337”发展思路给出了明确回答。
牢牢把握8个发展定位、6个工作重点、7项目标任务，抓住“清洁”、“示范”、“新型”、“绿色”、“文化”等定性和定向要求，最广袤的旗县市区的土地上将生发出巨大能量。
《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》为内蒙古确定了两个时间节点，一个是在2015年城乡居民收入达到全国平均水平，第二个是在2020年超过全国平均水平。内蒙古加快县域经济发展的意见给出更高目标：到2017年，基本实现县县全面小康。
内蒙古上半年经济数据显示：城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的差距在缩小，农牧民人均纯收入从低于全国平均水平提升到赶超全国平均水平。
中国经济升级版已经启动。此时，让黑的煤、白的奶、绿的食品、彩色的金属产业，在广袤的县域土地上实现转型升级，用蓬勃升级的县域经济托起内蒙古经济升级版，正当其时！
（来源：内蒙古日报 原标题：强基固本 打造内蒙古经济升级版——着力壮大县域经济 2013.08.09
