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    5月20日至21日，江西省加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议举行。江西省委书记苏荣在会上强调，壮大县域经济是推动全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，是加快转变发展方式的重要着力点，是江西省委、省政府从实际出发作出的又一个重大决策部署，是推动全省经济又好又快发展的又一个重要抓手。各地要切实珍惜机遇、把握机遇、用好机遇，努力在新一轮发展竞争中实现县域经济的超常规发展。江西省省长吴新雄出席会议并讲话。
　　会议期间，与会同志实地考察了湖口县和共青城的发展，听取了共青城和11个县（市、区）的交流发言，进行了半天分组讨论，并且通报表彰了2009年度全省市县政府考评体系先进单位。
　　苏荣在讲话时指出，当前我省正处于发展动能加速释放、经济总量蓄势突破的重要时期，也正处于加快转变经济发展方式、努力提升发展质量的重要关口。从经济总量看，江西经济欠发达的基本省情决定了在任何时候、任何情况下，我们都必须紧紧扭住经济建设这个中心，努力实现超常规发展，舍此没有别的选择。从发展质量看，在后国际金融危机时代，加快转变经济发展方式，已成为新一轮国际及区域经济发展的主旋律。我们要在新一轮区域发展和竞争中赢得主动、抢占先机，就必须切实加快转变经济发展方式，着力提升发展质量，否则，发展代价将越来越大、发展空间将越来越小、发展道路将越走越窄，科学发展、进位赶超、绿色崛起就只能是一句空话。
　　苏荣指出，县域经济是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑，县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。同时，县域处于“城尾乡头”的位子，我们要打破城乡二元结构，统筹城乡发展，主战场不在大中城市而在包括县城在内的县域；县域经济资源性、初级化特征明显，我们要摆脱传统发展模式，提升全省产业发展层次和水平，基础在县域，难点也在县域。壮大县域经济是推动全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，是加快转变发展方式的重要着力点，这是省委、省政府从我省实际出发作出的又一个重大决策部署，是推动全省经济又好又快发展的又一个重要抓手。
　　苏荣指出，新世纪以来，特别是党的十七大以来，我省高度重视、强力推进县域经济发展，全省县域经济综合实力明显增强，发展速度逐年加快，质量效益日益提升。全省县域经济整体上正处在由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、结构升级转换的历史拐点，正处于大发展、大突破、大跨越的关键时期。同时我们也要清醒地看到，一方面，我省县域经济发展的整体水平还不高、综合实力还不强，不仅与发达地区存在较大差距，在中部地区也处在较弱位置；另一方面，全省县域经济发展不平衡的问题日益凸显，发展差距不断拉大。用辩证的眼光看，差距是压力也是潜力，落后蕴含危机也蕴含希望。我们要清醒认识面临的形势，增强危机感、紧迫感，全力加快我省县域经济发展。
　　苏荣指出，湖口、共青城等地发展的实践证明，区位条件是县域经济发展的外在因素，但不是决定因素；资源禀赋是县域经济发展的先天条件，但不是先决条件；发展基础是县域经济发展的基本优势，但不是绝对优势。一个地方只要思路对、敢作为、善作为，就一定能够充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，在短时间内实现超常规发展。当前，我省县域经济发展，既面临着前所未有的挑战和压力，更面临着十分难得的历史机遇。各地要切实珍惜机遇、把握机遇、用好机遇，努力在新一轮发展竞争中实现县域经济的超常规发展。总的目标要求是，发展靠前的县市，要提档进位，朝着“全国百强县市”、“中部二十强县市”目标迈进；没达到全省平均规模的县市，要加速赶超；就全省而言，三年内多数县（市、区）要争取经济总量大幅增长、财政收入实现翻番。
　　苏荣指出，实现县域经济的超常规发展，必须因地制宜、大胆探索、积极实践。各县市必须根据本地的资源禀赋、区位环境、发展条件，因地制宜，大胆实践，积极探索，坚持差异竞争、错位发展，扬长避短，各展所长，找准比较优势，培育特色经济，走符合当地实际的特色发展之路。在实践中要切实把握好4个共性问题：一是要把推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展贯穿始终；二是要把加快经济发展方式转变贯穿始终；三是要把促进经济与生态协调发展贯穿始终；四是要把强县与富民有机统一贯穿始终。
　　苏荣指出，实现县域经济的超常规发展，必须在六个方面取得重大突破：
　　——必须在持续增加有效投入上取得重大突破。看江西的后劲和未来，就看固定资产投资。全力以赴推进项目建设，确保固定资产投资持续较快增长，应该成为我省各级领导干部在今后一个较长时期领导经济工作的一个基本思路和重要原则，任何时候任何情况下不能有丝毫的动摇。具体讲，要在“持续性”和“有效性”两个方面下工夫。所谓“持续性”，就是要千方百计确保在较长时间内保持固定资产投资增速不低于30%，力争超过40%，坚持三管齐下，充分用好国家投资、银行信贷和社会投资等各方面资金。所谓“有效性”，就是要切实提高投入质量，更加注重抓好重大项目建设。
　　——必须在做大做强园区经济上取得重大突破。94个工业园区是我省加速工业化的重要载体，是发展县域经济的重要平台，是十分难得的宝贵财富，必须十分珍惜，充分用好。要充分利用园区聚集功能，推进产业集聚和产业集群，加快形成特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业，提升产业竞争力。同时，要倍加珍惜土地资源，提升园区承载力。
　　——必须在提升城镇化水平上取得重大突破。要着力在三个方面下工夫：一是要集中力量做大做强做美县城。县城是县域的龙头。加快县域城镇化进程，要集中力量首先把县城做大做强做美。二是要加快农村人口城镇化。城镇化的核心是人口的市民化，只有人口的规模化集聚，才能促进消费、拉动投资、改善就业，真正发挥城镇化对经济发展的倍增效应。三是要着力提升公共服务水平。城镇化不仅仅是造城，更重要的是在加强市政基础设施等硬件建设的同时，加快城市教育、文化、卫生等社会事业发展；在完善城市功能的同时，不断提高城市管理水平，大力提升城镇居民的文明程度，促进人的全面发展。
　　——必须在加快现代农业发展和加快新农村建设上取得重大突破。加强“三农”工作，关键在上层，落实在基层。当前，要突出推进四项重点工作：一是要增强农业综合生产能力；二是要大力推进农业产业化；三是要大力发展劳务经济；四是要扎实推进新农村建设。
　　——必须在科技创新、节能减排上取得重大突破。各地要进一步增强依靠科技进步推动县域经济快速发展的理念，推动县域经济发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新驱动、内生增长的轨道上来。在招商引资过程中要严守保护生态环境这条红线，坚决控制高耗能项目，坚决控制高排放项目，坚决控制落后产能，防止发达国家、地区“碳排放”向我省转移。
　　——必须在创新体制机制、优化发展环境上取得重大突破。县域经济的竞争，实质是政府行为的竞争，核心是体制机制的竞争。从我省来看，实现县域经济的超常规发展，在体制机制创新上要着力抓好两个方面：一是要进一步激发市场主体活力。目前，我省国有工业企业的改革已顺利完成，改革的效益已初步显现。要发扬国有工业企业改革的好经验、好作风，精心操作，稳妥推进非工口七个系统国有企业改革，争取在明年年底前基本完成改革任务。在深化国企改革的同时，大力发展民营经济，大力促进全民创业，使之成为各地加快县域经济发展的主攻点。二要着眼于优化环境，进一步为县域经济发展“松绑”。在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（市、区）的经济和社会管理权限全部下放到县（市、区），凡是县（市、区）能做的事情全部交给县（市、区），让各县（市、区）有更大的空间创造性地开展工作。
　　苏荣强调，实现县域经济超常规发展，关键在于加强领导班子和干部队伍建设。联系县（市、区）工作实际，加强领导班子和干部队伍建设有四个方面特别重要：一是要有很强的责任意识。作为共产党的干部，要经常想一想，组织委派你到一个地方工作，你的所作所为对不对得起组织，对不对得起当地百姓；经常想一想，一事当前，你考虑的是个人得失，还是人民和事业的需要；经常想一想，当你有一天离开现在的岗位后，当地的群众可能对你作出怎样的评价，时刻牢记自己的责任，把自己的聪明、智慧、精力全部用在正道上，用在富一方百姓、保一方平安上。二是要有很强的操作能力。县级处在宏观与微观的结合部，处于贯彻落实上级决策的一线，直接面对广大群众，面对千变万化的实际，操作能力特别重要。县乡干部，特别是领导干部要把增强操作能力作为提高素质的重要方面，善于准确把握中央精神的实质，找准与实际工作的具体结合点，注重工作的原则性与灵活性的有机统一，讲究工作的策略和落实的方式方法，在把握好度中实现上级精神向本地实践的顺利转化。三是要有很强的驾驭能力。县级党政班子和党政主要领导要善于把握大局、驾驭全局。既要抓发展、又要抓稳定、抓党建；既要抓当前，又要谋长远、蓄后劲；既要牵住“牛鼻子”，又要学会“弹钢琴”，突出重点，统筹兼顾，推动各项工作协调发展。尤其要正确处理改革发展稳定的关系，在坚定不移抓改革、抓发展的同时，要高度重视研究和解决社会问题、民生问题，下大力气化解社会矛盾，促进社会和谐，保障社会安全稳定。四是要有很强的奉献精神。县一级任务重，矛盾多，压力大，手段少，条件艰苦，工作辛苦。在县、乡工作尤其需要有很强的奉献精神。要充分认识县乡工作在党的全部工作中的地位和作用，把在基层工作的经历作为自己人生的宝贵财富，正确对待自己的岗位，正确对待手中的权力，克服“镀金”思想和浮躁心态，抗得住诱惑，耐得住艰辛，把实现自己的人生价值与当地群众的安宁幸福、与巩固党的执政地位紧紧连在一起。
　　苏荣强调，加快县域经济发展，不仅是县级党委、政府的责任，也是省、市两级党委、政府及有关部门义不容辞的责任。既要加强领导和指导，更要尊重基层的创造，鼓励县乡干部大胆探索，努力为县域经济发展营造宽松的外部环境。要给予县域发展更多的支持关爱，精简上层、充实基层，为基层服务，切实加强分类指导，实行上下联动，全力掀起县域经济新一轮的发展高潮。
　　吴新雄在讲话时指出，这次全省加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，是在我省发展的关键时刻召开的一次重要会议。各地各部门要把学习传达这次会议精神特别是苏荣书记的重要讲话精神作为当前一项重要任务来抓，采取多种形式将会议精神传达到各级领导班子，传达到各级各部门，传达到广大干部群众。要围绕这次会议提出的目标任务、关键举措和工作要求，结合本地、本部门、本单位的实际，明确目标，强化措施，精心部署，狠抓落实，加强督查，以强烈的使命感、责任感，把各项工作抓紧抓好抓出成效。各县（市、区）要采取更加扎实有效的措施，确保实现县域经济超常规发展目标。
　　吴新雄强调，要突出重点，把握关键，以创造性工作抓好实现县域经济超常规发展各项重大举措的落实。要切实抓好持续增加有效投入各项措施的落实。紧紧围绕“千方百计在较长时间内保持固定资产投资增速不低于30%、力争超过40%”的目标要求，切实抓好项目、加大投入。要切实抓好做强做大园区经济各项措施的落实，不断提升工业园区集约化发展水平、产业带动能力和对县域经济发展的贡献率。继续大力实施重大项目带动战略，促进园区项目集聚和产业集群，继续大力推进与中央企业、外资企业特别是世界500强企业、沿海企业、民营企业合作对接，引进更多更好的项目落户园区。创新工业园区管理机制，把园区管委会的工作重心放到招商引资、配套服务和对企业管理引导、帮助企业提高竞争力上来。结合造林绿化“一大四小”工程，大力推进生态工业园区建设，今年力争20%的工业园区建成省级生态工业园区。要切实抓好加快推进新型城镇化各项措施的落实。抓好城镇规划体系完善，抓好县（市、区）基础设施建设，抓好县（市、区）生态环境建设，抓好县（市、区）污水处理设施建设，抓好县（市、区）旧城改造，抓好加快推进新型城镇化相关配套政策的制定和完善，抓好县（市、区）城市建设资金的运作，抓好小城镇建设。要切实抓好加快现代农业发展和新农村建设各项措施的落实。进一步强化对“三农” 工作的支持，努力夯实县域经济发展的基础，拓宽农民增收渠道，抓好粮食生产，抓好龙头企业发展，加快农业产业化进程，大力发展劳务经济，扎实推进新农村建设。要切实抓好科技创新和节能减排各项措施的落实。坚决贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神，切实抓好节能减排。大力支持节能环保产业发展，建立节能减排专项资金，对节能减排成效显著的地方和单位给予奖励。严格控制高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能。继续抓好四大生态环境工程。要切实抓好创新体制机制各项措施的落实。在全面完成国有工业企业改革的同时，大力推进农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等七类国有企业改革，力争明年年底前基本完成改革任务。扎实推进医药卫生体制改革，重点抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设，抓好县市区中心卫生院、公共卫生服务体系、全职医生队伍建设。大力发展民营经济，进一步激发百姓创业的积极性。进一步创新财政体制，调动县（市、区）加大投入、发展经济、培植财源、做大蛋糕的积极性，促进财政稳定增长。
　　吴新雄强调，加快县域经济发展，不仅是县（市、区）政府的重要责任，更是省直各部门义不容辞的职责。省直各部门要想县域经济发展之所想，急县域经济发展之所急，帮县域经济发展之所需，主动服务，积极服务，优质服务，为实现县域经济超常规发展营造良好环境。要加强对县域经济发展的科学引导，积极创造条件为县域经济发展搭建更广阔的平台，进一步落实支持县域经济发展的各项政策，加强对县域经济发展的主动服务，努力促进全省县域经济超常规发展，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。
    （来源：江西日报  2010-05-24）