县域经济 ｜中郡所 • 中郡县域经济网｜县域经济门户网站 -伟德源自英国始于1946

    1月14日，湖南省财税工作会议在长沙召开,湖南省委副书记、省长周强作重要讲话。会上对“省直管县”改革方案进行了说明。
    在经历了六年的深入研究和修改完善之后，湖南财政“省直管县”改革自2010年1月1日开始正式推行。这是1994年分税制改革以来又一次重大财政体制调整。
    湖南省委副书记、省长周强强调，要扎实推进省以下财政体制改革。财政“省直管县”改革是继分税制改革以来，又一次重大财政体制调整，是落实中央总体改革布局、发展和提升县域经济、进一步完善公共财政体系、增强财政宏观调控能力的客观需要，对于促进湖南实现科学发展意义重大。当前，要把思想统一到党中央、国务院的重要决策上来，切实增强紧迫感，按照省委省政府部署，统筹兼顾突出重点，坚定不移地推进这项改革，为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生提供更加强有力的财力保障。要正确处理省市县三级财政关系，有效调动省市县多个积极性，明确三级财政职责，形成抓改革、促发展的强大合力，通过改革培植税源、做大税基，增强县域经济发展活力；要正确处理利益得失，各级各相关部门要坚决服从大局，服务大局，讲政治、讲觉悟、讲纪律，以发展眼光看待近期利益调整；要合理引导改革预期，在改革中不断总结经验，着眼长远，建立健全发挥改革功效的长效机制；要积极解决改革中出现的新情况新问题，以改革为动力不断壮大县域经济。各级各相关部门要切实加强领导形成合力，不断创新工作机制，加快与新体制全面接轨；要严肃改革纪律，确保政令畅通，确保各项改革任务全面完成。
　　22个省市实行财政“省直管县”
　　郡县治，天下安。全国县级政府以40%的财政收入，供养了全国70%的财政供养人口。作为最基本的行政和经济单元、国民经济最基本的子系统，县域经济的繁荣与否实际上是一地经济实力的象征。但1994年分税制改革之后，县市财权和事权背离，省与县之间横亘出来的“地级市”，过去的城市带动农村作用逐渐式微，多出的环节不仅不利于政令的畅通，财政每年还要为此多付数以亿计的工资。
　　近几年，全国绝大部分省市完成了新一轮财政体制调整，有22个省市实行了财政“省直管县”改革，818个县正在实行财政“省直管县”改革试验。
　　各级政府按比例分享主要税种
　　据了解，由于湖南省各区域在经济基础、区位条件、资源禀赋等方面的差异化特征十分明显，当前，各区域之间、城乡之间财政收入和财力水平差别很大。推进“省直管县”财政体制改革，则可以合理划分各级政府财政收入，同时强化省级财政宏观调控能力。
　　从长远来说，有利于提升三级政府的公共财力，特别是形成县级基本财力保障机制，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要。
　　市与县（市）在财政上相互独立
　　“省直管县”改革改革后，湖南省直管市州、县市共93个。县市财政体制直接与省财政联系，市与县市在财政管理体制上相互独立。
　　根据改革方案，具体管理方式的要点有六点。一是财政体制。以2009年为基期年，对改革前市与县市的各类收入划分、补助(上解)、税收返还等基数，按照保既得利益的原则，经市与县市双方协商确认后，由省财政统一办理划转。改革后市与县市在财政管理体制上相互独立，设区市不再分享所属县市收入和新增集中县市财力。
　　二是转移支付。省对下转移支付补助（含一般转移支付和专项转移支付）由省财政厅或省财政厅会同省直有关部门直接分配下达到市州、县市。
　　三是资金调度。各市州、县市国库直接对中央、省报解财政收入，省财政直接确定各市州、县市的资金留解比例和资金调度。
　　四是债务管理。2009年底以前的国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和中央、省财政有偿资金等，到期后由市州、县市直接归还省财政。2010年起，新增债务由市州、县市财政直接向省财政办理有关手续并还款。
　　五是收入计划。省国税局、省地税局、省非税局等收入征管部门，按照国家有关政策，根据全省和市州、县市经济发展目标，将收入任务分别直接下达到市州、县市。
　　第六是财政结算。各类财政结算事项一律通过省财政与各市州、县市统一办理。
    （来源：湖南红网  2010-01-15）