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    日前，青海省省政府办公厅转发《省财政厅关于财政支持县域经济社会发展指导意见》。该《指导意见》以科学发展观为指导，以加快县域经济社会发展为重点，综合运用财政政策、财政资金、财政服务等手段，从六个方面着手加大省对县市的政策支持力度。
    一、完善财政政策，优化激励约束机制，为县域经济社会协调发展创造良好的财政环境。《指导意见》提出，进一步扩大省直管县改革，积极推进省对下转移支付，重大专项资金直接测算到县、拨付到县。在主体税种分享改革方面，加快推进州（地市）级参与分成收入逐步向县级下移。针对目前形势下的就业困难，扩大了就业再就业扶持政策的范围，提高了社会保险、职业培训、创业培训、公益性岗位等有关项目的补助标准，落实了大中专学生创业、小额担保贷款等政策。同时省财政与地方按一定比例配套的原则，支持县（市）建立中小企业信用担保体系，努力缓解中小企业融资难问题。
    二、增加财政资金投入，加强生态保护和建设，努力实现高原生态系统良性循环。抓住国家出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展与的若干意见》的重大历史机遇，结合主体功能区划分，积极推进三江源等地区生态保护和生态补偿机制的建立。设立节能奖励资金和淘汰落后产能专项补偿资金，支持节能减排和淘汰落后产能。支持循环经济发展。支持牧民“五配套”建设，解决生态移民的实际问题，支持后续产业发展，把发展生态畜牧业、生态旅游业和高原民族地方特色生态文化产业作为财政支持的重点领域。
    三、整合财政资源，加快建立和创新财政支农投入稳定增长机制，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等政策措施，加大支农惠农投入力度。大力推进土地流转和农业产业化经营支持农业结构调整和发展现代农业，配合相关部门积极扩大全省农业保险试点改革工作，改善农牧区生产生活条件。完善财政支持救灾抗灾应急反应机制。落实禽流感等重大动物疫情防控经费，支持青南地区救灾物资储备库建设。
    四、调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖范围，推进农牧区社会事业发展。进一步建立健全教育优先发展的增长机制，提高教育经费占财政支出的比例。鼓励和督促全省各地有效化解农村义务教育“普九”债务，确保在2010年前完成我省“普九”债务化解任务。继续支持大学生进村任职服务和“三支一扶”工作，建立稳定的农村文化投入保障机制。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加大对县（市）级公共卫生建设项目的投入，支持建立农牧民社会保障制度，不断提高保障标准和补助水平。加快县乡基层政权建设步伐，建立村级运转经费和村干部报酬动态增长机制，推进农牧区综合改革。
    五、落实财政惠农政策，进一步提高涉农补贴标准和扩大补贴范围，落实好家电下乡补贴政策，确保支农惠农资金发放到农民手中。加大支持转移培训力度，促进农牧区劳务经济发展，不断拓展农民增收渠道。进一步完善扶贫开发机制，继续实施整村推进项目。
    六、深化财政改革，推进县乡预算管理和财政管理方式改革，继续深化县（市）国库集中收付改革，将县乡所有财政性资金全部纳入国库集中收付的管理范围。加快政府采购改革向乡镇一级延伸。完善县乡收支两条线管理制度，加强财政财务管理，建立县乡财政良性运行机制。
    （来源：青海省政府网 2009.6.1）